近日，国务院正式印发《城市更新十五五规划》。
这是城市更新领域的第一部国家级专项规划。6月8日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长秦海翔介绍，《规划》提出了10项主要指标、23项重点任务、7方面政策举措、14项重大工程和行动，明确了未来五年城市更新的时间表、任务书、路线图。
秦海翔表示，《规划》明确提出构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局。省级人民政府需明确本地区城市更新的目标、任务和措施，城市人民政府切实履行主体责任，各有关部门加强统筹指导和协调支持。
顺应两个转向分两步设定目标
秦海翔指出，在目标设定上，《规划》顺应了我国城镇化和城市发展两个转向的新形势、新要求mdash;mdash;从快速增长期转向稳定发展期，从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
在时间表上，《规划》分两步走:到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固、服务效能不断提高、人居环境明显改善；到2035年，城市更新体制机制更加完善，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。
10项指标可感知可量化、可评价
在指标设置上，《规划》没有追求大而全，而是聚焦增进人民福祉，从群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标。
秦海翔介绍，这些指标有两个鲜明特点:
一方面，聚焦为民、便民、安民。比如，提出城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、新建及改扩建体育场地、城市公园绿地等指标，都是为了解决好群众身边的急难愁盼问题，创造更安全的居住条件、更高效的公共服务、更宜人的城市环境。
另一方面，坚持尽力而为、量力而行。科学确定十五五时期各项指标的具体任务量，做到可感知、可量化、可评价，让人民群众能够真切感受到城市更新带来的实实在在成效。
围绕民生发展安全部署实施三类工程
在任务部署上，《规划》将重大工程归纳为三类:
民生工程:重点推进好房子建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升公共服务品质，完善城市综合交通体系，修复城市生态系统，营造高品质生活空间。
发展工程:重点激活城市存量资源潜力，推进老旧街区、厂区改造提升。通过做优增量、盘活存量，为新产业、新业态发展创造条件，充分发挥城市更新在扩内需、稳增长、促消费中的作用，培育壮大城市发展新动能。
安全工程:重点推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力，增强城市韧性，保障城市安全运行。
关注1
鼓励居民对住房进行装修和改造
秦海翔表示，城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。
《规划》从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面，提高居民居住和生活品质。
在好房子建设方面，重点实施房屋品质提升工程，建设改造安全、舒适、绿色、智慧的好房子。同时，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房自主更新。
在好小区方面，十五五期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。不仅要改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯，还要推进公共空间和配套设施改造。
好社区建设的重点，是实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区的养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化。
好城区建设的重点则是提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。一方面，充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板，根据人口结构和社会需求的变化，加大养老、托育、文化、体育等设施的建设改造力度；另一方面，优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施短板。
住房和城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏表示，十五五期间，我国将建设改造城市地下管网约77万公里，其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里。在增强城市安全韧性的同时，也将带动有效投资。
关注2
今年安排970亿元改善居民居住条件
国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏介绍，国家发改委主要通过两个渠道统筹资金支持城市更新项目建设:
第一，通过中央预算内投资城市更新予以专项支持。2025年，国家发改委设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等城市更新项目建设，2026年安排资金规模为970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。
第二，在两重建设中大力支持城市地下管网建设改造。按照两重建设的工作部署，国家发改委联合住房和城乡建设部，通过超长期特别国债支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力。
财政部经济建设司司长郭方明表示，财政部将积极发挥财政职能作用，不断完善财政支持政策，推动城市更新工作。
郭方明表示，2024年起，财政部会同住建部启动了支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作。连续3年，累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试。
lsquo;十五五rsquo;期间，这50个城市将按照实施方案确定的工作目标，探索城市更新可复制、可推广的机制。
统筹各项资金渠道则包括安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。
关注3
老旧厂房转型文创可缓缴土地价款
自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，自然资源部将立足部门职责，在存量土地上绣花、在支持政策上发力，用好国土空间规划和土地政策两项关键抓手，把城市更新红利落到老百姓家门口。
谢海霞强调，自然资源部坚持民生公益、节约集约、尊重权益三大核心政策取向，严格控制增量，加大存量盘活力度。
首先，优化规划管控方式，助力民生项目落地提速。针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育等微更新项目，可以简化或豁免部分规划许可审批；鼓励存量空闲地临时使用，如广州将街角闲置空地临时改造成公共绿地，不影响远期规划实施的就无需修改规划；老厂房、老街区可按正面清单要求，兼容科创、便民商业等多元化业态，打破单一用地性质限制。
其次，创新用地政策，为存量盘活降本纾压。坚持存量优先供地导向，经营性项目优先使用存量用地，新增用地重点保障市政基础设施及公益性项目。推出过渡期政策，老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业的，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款，待过渡期满后再完善用地手续。
再有，优化不动产登记服务，保障各方权益。提供预告登记、按户首次登记等灵活服务。例如北京桦皮厂8号老旧住宅小区原拆原建项目，采用按户首次登记给小业主的创新模式，有效便利了群众。谢海霞同时强调，在实施规划土地政策创新的同时，要强化规划实施监督，注意防范廉政风险和法律风险，在法律的框架下进行创新。
近日，国务院正式印发《城市更新十五五规划》。
这是城市更新领域的第一部国家级专项规划。6月8日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长秦海翔介绍，《规划》提出了10项主要指标、23项重点任务、7方面政策举措、14项重大工程和行动，明确了未来五年城市更新的时间表、任务书、路线图。
秦海翔表示，《规划》明确提出构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局。省级人民政府需明确本地区城市更新的目标、任务和措施，城市人民政府切实履行主体责任，各有关部门加强统筹指导和协调支持。
顺应两个转向分两步设定目标
秦海翔指出，在目标设定上，《规划》顺应了我国城镇化和城市发展两个转向的新形势、新要求mdash;mdash;从快速增长期转向稳定发展期，从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
在时间表上，《规划》分两步走:到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固、服务效能不断提高、人居环境明显改善；到2035年，城市更新体制机制更加完善，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。
10项指标可感知可量化、可评价
在指标设置上，《规划》没有追求大而全，而是聚焦增进人民福祉，从群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标。
秦海翔介绍，这些指标有两个鲜明特点:
一方面，聚焦为民、便民、安民。比如，提出城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、新建及改扩建体育场地、城市公园绿地等指标，都是为了解决好群众身边的急难愁盼问题，创造更安全的居住条件、更高效的公共服务、更宜人的城市环境。
另一方面，坚持尽力而为、量力而行。科学确定十五五时期各项指标的具体任务量，做到可感知、可量化、可评价，让人民群众能够真切感受到城市更新带来的实实在在成效。
围绕民生发展安全部署实施三类工程
在任务部署上，《规划》将重大工程归纳为三类:
民生工程:重点推进好房子建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升公共服务品质，完善城市综合交通体系，修复城市生态系统，营造高品质生活空间。
发展工程:重点激活城市存量资源潜力，推进老旧街区、厂区改造提升。通过做优增量、盘活存量，为新产业、新业态发展创造条件，充分发挥城市更新在扩内需、稳增长、促消费中的作用，培育壮大城市发展新动能。
安全工程:重点推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力，增强城市韧性，保障城市安全运行。
关注1
鼓励居民对住房进行装修和改造
秦海翔表示，城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。
《规划》从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面，提高居民居住和生活品质。
在好房子建设方面，重点实施房屋品质提升工程，建设改造安全、舒适、绿色、智慧的好房子。同时，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房自主更新。
在好小区方面，十五五期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。不仅要改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯，还要推进公共空间和配套设施改造。
好社区建设的重点，是实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区的养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化。
好城区建设的重点则是提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。一方面，充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板，根据人口结构和社会需求的变化，加大养老、托育、文化、体育等设施的建设改造力度；另一方面，优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施短板。
住房和城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏表示，十五五期间，我国将建设改造城市地下管网约77万公里，其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里。在增强城市安全韧性的同时，也将带动有效投资。
关注2
今年安排970亿元改善居民居住条件
国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏介绍，国家发改委主要通过两个渠道统筹资金支持城市更新项目建设:
第一，通过中央预算内投资城市更新予以专项支持。2025年，国家发改委设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等城市更新项目建设，2026年安排资金规模为970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。
第二，在两重建设中大力支持城市地下管网建设改造。按照两重建设的工作部署，国家发改委联合住房和城乡建设部，通过超长期特别国债支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力。
财政部经济建设司司长郭方明表示，财政部将积极发挥财政职能作用，不断完善财政支持政策，推动城市更新工作。
郭方明表示，2024年起，财政部会同住建部启动了支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作。连续3年，累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试。
lsquo;十五五rsquo;期间，这50个城市将按照实施方案确定的工作目标，探索城市更新可复制、可推广的机制。
统筹各项资金渠道则包括安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。
关注3
老旧厂房转型文创可缓缴土地价款
自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，自然资源部将立足部门职责，在存量土地上绣花、在支持政策上发力，用好国土空间规划和土地政策两项关键抓手，把城市更新红利落到老百姓家门口。
谢海霞强调，自然资源部坚持民生公益、节约集约、尊重权益三大核心政策取向，严格控制增量，加大存量盘活力度。
首先，优化规划管控方式，助力民生项目落地提速。针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育等微更新项目，可以简化或豁免部分规划许可审批；鼓励存量空闲地临时使用，如广州将街角闲置空地临时改造成公共绿地，不影响远期规划实施的就无需修改规划；老厂房、老街区可按正面清单要求，兼容科创、便民商业等多元化业态，打破单一用地性质限制。
其次，创新用地政策，为存量盘活降本纾压。坚持存量优先供地导向，经营性项目优先使用存量用地，新增用地重点保障市政基础设施及公益性项目。推出过渡期政策，老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业的，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款，待过渡期满后再完善用地手续。
再有，优化不动产登记服务，保障各方权益。提供预告登记、按户首次登记等灵活服务。例如北京桦皮厂8号老旧住宅小区原拆原建项目，采用按户首次登记给小业主的创新模式，有效便利了群众。谢海霞同时强调，在实施规划土地政策创新的同时，要强化规划实施监督，注意防范廉政风险和法律风险，在法律的框架下进行创新。
免责声明：该文章系本站转载，旨在为读者提供更多信息资讯。所涉内容不构成投资、消费建议，仅供读者参考。
